Este artículo de hoy tratará de poner encima de la mesa si existe la necesidad de cambiar la ley electoral española. Muchas personas se preguntan como es posible que cada vez que no hay mayoría absoluta en las elecciones generales, el futuro gobierno español de turno dependa tanto de los partidos nacionalistas, nos preguntamos como es posible que en las últimas elecciones generales un partido como el Partido Nacionalista Vasco (PNV) con algo más de 306.000 votos obtenga 6 escaños y un partido como Izquierda Unida con casi un millón de votos tan solo obtuviese 2 escaños. Los mismos escaños, también dos, obtuvo el Bloque Nacionalista Gallego con tan solo algo más de 200.000 votos. Un reparto de escaños que a primera vista parece injusto. No deberían tampoco los municipios quedar fuera de esta reforma electoral, pues impresiona observar como un partido político que ha conseguido un solo concejal es el que dicta quién va a gobernar en su pueblo o ciudad durante 4 años y en definitiva será el partido menos votado por los ciudadanos quien tenga las llaves de la política local de esa comunidad.
Somos conscientes que habrá personas que nos critiquen al termino de esta lectura, unos lo harán debido a que expondremos la visión del tema desde el punto de vista de algún que otro partido político. Como respuestas a esas personas reseñarles que la Real Academia de la Lengua Española, define en su tercera acepción como " INDEPENDIENTE: Dicho de una persona: Que sostiene sus derechos u opiniones sin admitir intervención ajena.", con lo cual por nuestra parte queda todo dicho. Otros, sin embargo nos podrán echar en cara, el porqué tratamos temas de índole nacional cuando en los diversos plenos nos negamos continuamente a tratar problemas supramunicipales. La respuesta es sencilla, una cosa es el grupo municipal Alternativa por La Garrovilla que ha acogido como norma, no invertir el tiempo del pleno a problemas que se escapan de nuestras posibilidades reales de solución debido a que son de índole nacional como bien decíamos y sobre todo para evitar discusiones que se dieron en pasadas legislaturas, como por ejemplo: invertir una hora discutiendo sobre si el fútbol era o no de interés social. Y otra cosa diferente es que la Asociación Alternativa por La Garrovilla y sus miembros de forma tanto individual como colectiva puedan expresar sus opiniones de una manera totalmente libre y sin coacciones como derecho fundamental básico que asiste la Constitución a todos los ciudadanos.
El tema de los métodos de votación ya ha sido tratado de alguna modo en este blog, el día 23 de Julio del 2008 en el artículo titulado "Condorcet, ¿es mejorable el sistema de votación?" en aquella ocasión mostrábamos una simple teoría matemática y la paradoja que se daba. Hoy sin embargo nuestra intención es explicar porqué ocurren los casos que al principio relatábamos y exponer las soluciones que se están ofreciendo desde algunos sectores políticos.
Antes de seguir y para poder llegar a comprender fácilmente la propuesta final, es necesario que el lector esté familiarizado con dos términos utilizados en la ley electoral española. Uno es el MÉTODO D´HONT que es el sistema o método que se utiliza para el reparto de escaños y concejales, es un método que no es del todo proporcional y que está planteado para favorecer la creación de mayorías para gobernar y evitar que las cámaras queden demasiado fraccionadas. El otro término es la ASIGNACIÓN DEL NÚMERO DE DIPUTADOS que le corresponde a cada provincia.
Comenzaremos con la "Asignación del número de diputados". El Congreso de los Diputados actualmente cuenta con 350 escaños, escaños que se reparten entre los distintos grupos políticos según los resultados de las últimas elecciones generales. Alguien podría pensar que estos 350 escaños se reparten proporcionalmente según el número total de votos obtenidos en toda la nación. Como es bien obvio esto no es así, porque sino no cabría el ejemplo de Izquierda Unida y el del Bloque Nacionalista Gallego expuesto al inicio. La forma de repartición es la siguiente, estos 350 escaños se reparten por provincias, (la provincia es la circunscripción electoral básica), y a cada provincia le corresponde un número determinado de escaños dependiendo del número de habitantes y serán los resultados electorales en esa provincia quien marque quien ocupará esos escaños en el Congreso de los Diputados, de esta manera se consigue que las diferentes partes, provincias o regiones del estado tengan voz y voto en el Congreso, por esta razón los partidos nacionalistas a pesar de tener menor número de votos en total pueden tener representación en la Congreso de los Diputados ( cosa que es buena y recomendable puesto que lo que se pretende es que estén representadas las distintas opiniones).
La fórmula para designar cuantos escaños corresponde a cada provincia es la siguiente: Inicialmente a cada provincia le corresponde 2 diputados, a Ceuta y Melilla le corresponde 1 a cada uno. Por lo tanto son 102 escaños los que quedan de esta manera repartidos. Para repartir los 248 diputados restantes ( 350 – 102= 248) se obtendrá una CUOTA DE REPARTO resultante de dividir el total de la población de derecho española entre 248, en las elecciones del 2004 esta cuota de reparto quedó de la siguiente manera:
39.852.651 / 248 = 160.696,17. Ahora si tomamos una provincia que tuviese por ejemplo 543.191 habitantes y lo dividimos por la cifra de la cuota de reparto, en este caso 160.696,17 el resultado será de 3, 380 con lo cual diremos que a esta provincia le correspondería 3 escaños más, es decir, 5 en total, 2 por el mínimo que le corresponde a cada provincia + 3 por su número de habitantes. De esta manera a cada provincia le corresponde un determinado número de escaños.
En cuanto al MÉTODO D´HONT viene recogido en el artículo 163 de la ley electoral de la siguiente manera.
1. La atribución de los escaños (y concejales) en función de los resultados del escrutinio se realiza conforme a las siguientes reglas:
No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, el 3% de los votos válidos emitidos en la circunscripción.( en el caso de las municipales es el 5% de los votos)
Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos obtenidos por las restantes candidaturas.
Se divide el número de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3, etcétera, hasta un número igual al de escaños correspondientes a la circunscripción, formándose un cuadro similar al que aparece en el ejemplo práctico. Los escaños se atribuyen a las candidaturas que obtengan los 8 cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden decreciente.
Ejemplo práctico:480.000 votos válidos emitidos en una circunscripción que elija ocho Diputados.Votación repartida entre seis candidaturas:
A (168.000 votos) B (104.000) C (72.000) D (64.000) E (40.000) F (32.000)
39.852.651 / 248 = 160.696,17. Ahora si tomamos una provincia que tuviese por ejemplo 543.191 habitantes y lo dividimos por la cifra de la cuota de reparto, en este caso 160.696,17 el resultado será de 3, 380 con lo cual diremos que a esta provincia le correspondería 3 escaños más, es decir, 5 en total, 2 por el mínimo que le corresponde a cada provincia + 3 por su número de habitantes. De esta manera a cada provincia le corresponde un determinado número de escaños.
En cuanto al MÉTODO D´HONT viene recogido en el artículo 163 de la ley electoral de la siguiente manera.
1. La atribución de los escaños (y concejales) en función de los resultados del escrutinio se realiza conforme a las siguientes reglas:
No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, el 3% de los votos válidos emitidos en la circunscripción.( en el caso de las municipales es el 5% de los votos)
Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos obtenidos por las restantes candidaturas.
Se divide el número de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3, etcétera, hasta un número igual al de escaños correspondientes a la circunscripción, formándose un cuadro similar al que aparece en el ejemplo práctico. Los escaños se atribuyen a las candidaturas que obtengan los 8 cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden decreciente.
Ejemplo práctico:480.000 votos válidos emitidos en una circunscripción que elija ocho Diputados.Votación repartida entre seis candidaturas:
A (168.000 votos) B (104.000) C (72.000) D (64.000) E (40.000) F (32.000)
Mirar la imagen del recuadro 2
Por consiguiente: la candidatura a obtiene cuatro escaños, la candidatura b dos escaños y las candidaturas c y d un escaño cada una.
Más fácil de entender los dos términos D´Hont y Asignación de diputados por provicias será con el ejemplo de la página siguiente:
http://actualidad.terra.es/elecciones-2004/ley-dhont/
De esta manera se hace la repartición de los 350 escaños. El problema es que el actual sistema electoral favorece claramente a los partidos mayoritarios, al tiempo que produce una representación superior de las fuerzas políticas que se presentan solo en algunas circunscripciones (nacionalistas) tal y como demuestra la imagen 1. Esta desproporción es debida tanto a los efectos del Método D´Hont como a la división del territorio español en 50 circunscripciones electorales.
Para resumir y aclarar brevemente la situación, podemos decir que no todos los partidos necesitan el mismo número de votos para obtener un escaño, ello dependerá de la circunscripción y de la ley de D´Hont. En provincias con poca población se necesitará menos números de votos que en provincias con mayor población, por otro lado los partidos nacionalistas tienen mayor representación al concentrar todos sus votos en unas pocas provincias, por lo cuál también es fácil entender que una vez que con el método D´Hont se hacen los cálculos a todos los partidos les sobra un número de votos que no les da para obtener un nuevo diputado. Son los partidos nacionalista los que "desperdician" por llamarlo de alguna manera menos votos, ya que trabajan en provincias pequeñas y/o tienen muy concentrado su voto. Según Izquierda Unida y a la vista de los resultados expuestos en el cuadro también los dos grandes partidos PSOE-PP se encuentran beneficiados con el actual sistema. Como se puede observar tanto uno como otro necesitan de unos 66.000 votos para obtener un escaño por los 480.000 que necesita IU o los 305.000 que necesita UpyD formaciones políticas que se presentan en toda la nación española.
Llegados a este punto, parece plausible pensar en la necesidad de un cambio en la ley electoral, un cambio que por un lado limite la sobrerrepresentación de los partidos nacionalistas y que por otro evite la tremenda tendencia que hacia el bipartidismo la actual ley electoral nos conduce. Pero cuales serían las medidas a tomar, desechar el método D´Hont que hace que las cámaras no queden demasiado fraccionadas o tal vez desechar las circunscripciones que hacen posible que se escuche la voz y el voto de todos los ámbitos territoriales a nivel nacional…
Las propuestas presentadas de cambio, la conocemos nosotros por primera vez en el año 2005 en el libro "La España Civil" de D. Gregorio Peces Barbas (ed. Galaxia Gutenberg), ahora Izquierda Unida está luchando por este cambio y también UpyD abogaba por una reforma electoral. La reforma que se plantea es algo así como pasar de 350 diputados a 400 (esta es la gran desventaja, otros 50 diputados más para pagar el Estado), los primeros 350 se seguirían eligiendo como hasta ahora y los otros 50 se incluirían en una única circunscripción a nivel estatal que se repartirían mediante el sistema D´Hont entre los votos "sobrantes", "desperdiciados" que no han podido usarse para asignar otro escaño más. Con esto se evitaría injusticias tan claras como las observadas en el recuadro de arriba y a la vez los grupos nacionalistas no tendrían tanta capacidad de influir y condicionar la política estatal ya que estos grupos supuestamente cogerían muy poco de estos 50 diputados pues en teoría a ellos les "sobran" muy pocos votos.
La pregunta que nos invade es porque estas instituciones y personas que abogan por este cambio son incapaces de llevar este debate hasta los medios informativos nacionales. ¿Porqué los medios de comunicación no resaltan y exponen ante la opinión pública un proyecto que la mayoría de los españoles ya están preguntandose por ello y viendo a todas luces la necesidad de una reforma?. Es entendible que a los partidos nacionalistas no les guste mucho la idea de esta reforma pero donde está la opinión del PSOE y del PP, ¿prefieren gobernar con la ayuda de los nacionalistas y todo lo que ello conlleva antes que abrir la ley a una tercera y cuarta fuerza política a nivel nacional?. ¿Prefieren los dos grandes partidos seguir incidiendo en una ley BIPARTIDISTA a sabiendas de lo injusta que está siendo y de la gran cantidad de votos ciudadanos que no se están teniendo en cuenta a la hora de tener representación parlamentaria?.
Para saber más y para poder dar la firma, en caso de que lo consideréis oportuno, para la modificación de la ley electoral, está la siguiente página.
http://www.leyelectoraljusta.es/
Saludos cordiales
Alternativa por La Garrovilla.
